2025年四季度，在短短兩周內(nèi)，五份國家級能源政策密集出臺，從煤炭與新能源融合到新能源消納調(diào)控，從場景培育到“雙碳”行動白皮書，這套政策“組合拳”勾勒出“十五五”能源轉(zhuǎn)型的清晰藍圖，既是“新型能源體系”頂層設計的落地細化，也是“十五五”能源轉(zhuǎn)型的路線圖、施工圖和任務書；加上2025年1月1日2025年1月1日正式施行的《中華人民共和國能源法》，讓兼具調(diào)峰與儲能雙重價值的光熱發(fā)電站在了發(fā)展風口上。

五大利好政策精準托舉光熱發(fā)展

此次密集發(fā)布的政策并非孤立發(fā)力，而是形成了覆蓋定位-市場-場景-技術(shù)的全鏈條支撐體系，為光熱發(fā)電打通了從頂層設計到落地實施的關(guān)鍵路徑。

10月28日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)煤炭〔2025〕89號）明確光熱發(fā)電在“煤電+新能源”耦合系統(tǒng)中的核心調(diào)節(jié)作用。作為自帶長時儲能的穩(wěn)定電源，光熱可通過熔鹽儲熱平抑風電、光伏的出力波動，為煤電靈活性改造提供重要配套，這一定位讓光熱成為能源保供體系中的“穩(wěn)定器”。

11月7日，國務院辦公廳出臺的《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號）更讓光熱的應用邊界不斷拓寬。政策鼓勵的“多能互補基地”“工業(yè)綠電直供”等場景，與光熱發(fā)電的技術(shù)特性高度契合。目前，我國已建成多個“光熱+光伏” 一體化項目，這些場景創(chuàng)新正加速光熱從 “補充電源”向“支撐性電源”轉(zhuǎn)型。

11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號）則為光熱打開了市場通道。政策提出完善新能源參與電力市場的機制，明確光熱發(fā)電可通過輔助服務、容量電價等方式兌現(xiàn)調(diào)峰價值，解決了長期以來光熱“綠色價值難量化”的痛點。此前2025年7月國家能源局對十四屆全國人大三次會議第1870號建議（關(guān)于支持青海省海西州打造“中國光熱之都”的建議）的答復中明確，光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長時儲能的雙重功能，能夠為新型電力系統(tǒng)提供更好的長周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動慣量，是助力實現(xiàn)新能源安全可靠替代的有效手段，是加快規(guī)劃建設新型電力系統(tǒng)的有效支撐。

而11月8日，國務院發(fā)布的《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書，與11月12日國家能源局下發(fā)《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)新能〔2025〕93號）則從戰(zhàn)略高度夯實了光熱地位。白皮書將光熱發(fā)電列為非化石能源替代的重點技術(shù)方向，集成融合政策則推動光熱與電網(wǎng)、儲能、氫能等技術(shù)深度耦合，為“光熱+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)鋪路。

行業(yè)或?qū)⒂瓉肀l(fā)式增長拐點

政策紅利的釋放已轉(zhuǎn)化為實打?qū)嵉陌l(fā)展動能，光熱發(fā)電行業(yè)正從示范期邁入規(guī)模化商用的關(guān)鍵階段，核心數(shù)據(jù)呈現(xiàn)全面向好態(tài)勢。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，全國太陽能發(fā)電（含光熱）新增2.4億千瓦。

裝機規(guī)模的跨越式增長最為亮眼。據(jù)太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟《中國太陽能熱發(fā)電行業(yè)藍皮書2024》截至2024年底，中國建成光熱發(fā)電裝機容量838.2MW，我國光熱發(fā)電裝機容量在全球占比提升至10.6%。據(jù)媒體報道，截至2025年10月，我國新增8個光熱發(fā)電裝機，總?cè)萘?00MW，7個為熔鹽塔式，1個為熔鹽線性菲涅式；目前正在全力沖刺并網(wǎng)發(fā)電的項目有9個，裝機容量為1000MW。從區(qū)域布局看，項目主要分布在新疆、青海、甘肅、西藏、內(nèi)蒙古自治區(qū)，與 “沙戈荒” 大型風光基地規(guī)劃形成精準對接；目前青海海西州也正全力打造 “中國光熱之都”。